สภาเทศบาลจะจัดประชุมสมาชิกสภาฯ นอกที่ทำการของเทศบาลได้หรือไม่

สภาเทศบาลจะจัดประชุมสมาชิกสภาฯ นอกที่ทำการของเทศบาลได้หรือไม่
        ปัญหานี้คงไม่เกิดขึ้นในประเทศไทย แต่ที่นำเสนอนี้เพื่อให้เห็นถึงแนวทางการวินิจฉัยของต่างประเทศ ซึ่งเรื่องมีอยู่ว่า ศาลปกครองเมือง Lyon ได้มีคำพิพากษาลงวันที่ ๕ มีนาคม ๒๐๐๕ ว่า “สภาเทศบาลต้องจัดประชุม ณ ที่ทำการของเทศบาล” และ “การจัดประชุม ณ สถานที่อื่นจะกระทำได้แต่เฉพาะเมื่อเป็นข้อยกเว้นอย่างยิ่งเท่านั้น”

        ศาลได้รับคำฟ้องขอให้เพิกถอนการประชุมเมื่อวันที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๐๐๓ ซึ่งสภาเทศบาลเมือง Firminy ประชุมพิจารณางบประมาณรายจ่ายประจำปีของเทศบาล โดยผู้ฟ้องกล่าวอ้างว่าการประชุมดังกล่าวเป็นการกระทำที่ผิดปรกติ ซึ่งไปจัดประชุม ณ โรงละครสาธารณะของเทศบาล ที่อยู่ห่างออกไปประมาณหนึ่งร้อยเมตรเศษจากที่ทำการเทศบาล

        เทศบาลให้เหตุผลว่าการที่ไปจัดประชุม ณ โรงละครดังกล่าวก็เนื่องจากเป็นสถานที่กว้างขวาง สามารถบรรจุผู้เข้าร่วมประชุมได้มาก แต่ศาลพิจารณาแล้วเห็นว่าไม่ปรากฏเหตุผลเป็นพิเศษอันใดที่เทศบาลจะต้องไปจัดประชุมนอกสถานที่นั้น และมีคำวินิจฉัยว่า “เทศบาลมีสถานที่จัดการประชุมอยู่แล้ว ณ ที่ทำการเทศบาล ซึ่งก็เคยจัดประชุมโดยมีคนเข้าร่วมได้ถึงประมาณ ๖๐ คน

        แต่อย่างไรก็ตาม ศาลปกครอง Grenoble ได้เคยมีคำวินิจฉัยลงวันที่ ๒๖ มีนาคม ๑๙๙๗ ว่า การจัดประชุม ณ ที่ใดนั้น ไม่เป็นการบังคับ นายกเทศมนตรีสามารถเลือกสถานที่อื่นก็ได้ โดยมีเงื่อนไขว่าจะต้องให้หลักประกันความเป็นกลาง อีกทั้งสมาชิกและบุคคลภายนอกจะต้องได้รับแจ้งล่วงหน้า และไม่ได้กระทำโดยมีเจตนาอันไม่สุจริต

        เมื่อเปรียบเทียบคำพิพากษาทั้งสองเรื่องนี้ ลึกๆแล้ว ก็ไม่ได้ขัดกัน แต่สิ่งที่เราได้คือ การจะไปจัดประชุมที่ใดนั้น คงต้องมีเหตุผลสมควร และจะต้องแจ้งให้ผู้ที่เกี่ยวข้องได้รับรู้ล่วงหน้าเสียก่อนด้วย

--------------------------------------------------------------------------------

ขอขอบคุณข้อมูลจาก

TA Lyon 10 mars 2005, AJDA 11 avril 2005 p. 749.ฝ่ายวิชาการ ศูนย์ข้อมูลกฎหมายกลาง สิงหาคม ๒๕๔๘
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

ประเภทของหน้า: บทความกฎหมาย